人民安全是总体国家安全观的第一要义

为了应对日益复杂严峻的安全形势，党中央高度重视国家安全工作，成立了国家安全委员会，提出了总体国家安全观，颁布实施了《国家安全法》，制定了《国家安全战略纲要》，对国家安全做了前所未有的总体性战略布局。这其中最重要的一环，就是总体国家安全观在2014年4月15日的提出。

 

总体国家安全观提出以来，人们从多方面予以解读，有人讲其内容的丰富性，有人讲其理论的科学性，也有人讲其对实践的指导意义。如此等等，对我们深入理解总体国家安全观都十分重要。但是，只有“以人民安全为宗旨”的价值主张，才是总体国家安全观最重要的内容，是总体国家安全观的第一要义。 总体国家安全观涉及的国家安全构成要素非常广泛，共有十二个之多，但同一个要素被两次提及，并且两次都在与其他要素的比较中置于首位的，只有人民安全（国民安全）。

首先，在说明国家安全主要构成要素不同地位和关系时，习近平总书记最先讲到的是“人民安全”，强调的是“以人民安全为宗旨”，然后才是“以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。这样的顺序安排，非常清楚地表明了“人民安全”在整个国家安全体系中居于首位，表明了人民安全对政治安全、经济安全、军事安全等等的优先地位。     

其次，在国民安全与国土安全的关系上，在与国土安全这一“物的安全”的比较中，总体国家安全观更重视“人的安全”即国民安全，强调“既重视国土安全，又重视国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。”习近平总书记的这段话，是对“以人民安全为宗旨”价值主张的具体阐述，其内容汲取了中西方数千年文明的精华，体现了当代民主政治的基本精神，特别是继承了中国共产党“全心全意为人民服务”的宗旨，遵从了中华人民共和国宪法“一切权力属于人民”的至高规范，明确了中国共产党近百年来国家安全实践的根本目的。     

建国前，中国共产党“救中国”的国家安全实践——无论是推翻旧政权，还是建立新政权，都是为了“救人民”的根本目的。新中国成立后，无论是对外捍卫主权独立，还是对内巩固新生政权，其根本目的，也只能是人民的安康与幸福。     

在总体国家安全观统领下，中国人民的安全保障是全方位的。中国人在海外的安危，是国家安全；中国人在自己的国土上的安危，同样是国家安全。保障人民安全，不仅要使人民群众免于外敌侵略、恐怖袭击的威胁和危害，还要使国民免于各种非法活动的威胁和危害。我们常常把领土、主权、政权等界定为国家的核心利益，但其前提是首先必须把人民利益界定为国家的第一核心利益。相对于人民的利益和安全，其他任何利益都只能是派生的、次级的。     

总体国家安全观强调“以人民安全为宗旨”，强调“一切为了人民，一切依靠人民”，就是把人民安全定位为国家安全的核心价值，从而在国家安全领域树起一面至高无上的价值大旗。